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上海正在細(xì)化第四次戶籍改革以吸引人才。留學(xué)生落戶中介上海留學(xué)落戶上海落戶其中一種方案建議實(shí)行打分制，凡滿足七大類指標(biāo)累積得分達(dá)到100分者，即可具備入戶上海的條件，包括：1.學(xué)歷；2.在滬就職；3.在滬繳納社會保險(xiǎn)；4.在滬繳納個(gè)人所得稅；5.外省市工作資質(zhì)；6.特殊成就；7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。

這一方案在公平性、普適性和可操作性上都比以前有所提高。它事實(shí)上給了公眾對于未來的明確預(yù)期，有利于公民通過合理合法的努力，去為自己和社會創(chuàng)造更加美好的生活。比起當(dāng)前很多地方過于嚴(yán)苛地規(guī)定哪一類人才可以入戶，上海的綜合積分制更科學(xué)、更普適、更公平。這樣的綜合積分，也使戶籍人口的增加始終處在有序的、財(cái)政和社會都能容納的范圍內(nèi)，防止入戶“井噴”導(dǎo)致可能的公共資源緊張，是一種各方都能接受的方案。

相比之下，上海在戶籍改革上就明顯落后于上海。2009年上海兩會期間，人民網(wǎng)與《法制晚報(bào)》聯(lián)手推出“上海2009兩會，您最關(guān)注什么？”的網(wǎng)上調(diào)查。結(jié)果投票者最受關(guān)注的是“外來人口的待遇能否和上海人平等”的問題。可以看到，在社會福利被區(qū)別對待的現(xiàn)實(shí)下，上海外來人口普遍處于一種焦慮的狀態(tài)中。也許對于那些沒有上海戶口而仍繼續(xù)生活在上海的人士來說，這種焦慮仍然要繼續(xù)下去。

上海并非在戶籍改革問題上毫無作為，它也在不停地去探索一些控制人口的方法。2009年的上海市政府工作報(bào)告就首次提出上海將“逐步實(shí)施人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制” ，上海市發(fā)改委副主任王海平也表示，“上海市將進(jìn)一步采取經(jīng)濟(jì)的、服務(wù)的手段來抑制人口的過快增長，引導(dǎo)人口在上海市空間上合理地流動，實(shí)現(xiàn)人口分布的均衡化，以緩解城市中心區(qū)人口壓力。仔細(xì)分析這一提法，會發(fā)現(xiàn)它的目的僅僅是“引導(dǎo)人口在上海市空間上合理地流動”，對于那些迫切渴望獲得上海戶口的人來說，缺乏實(shí)質(zhì)意義上的幫助。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好，必然能吸引更多人口。上海希望通過經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)人口在上海市空間上合理地流動，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。但是要想從整體上控制上海人口的規(guī)模，通過經(jīng)濟(jì)手段似乎有些力不從心。上海不可能放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至不會放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。當(dāng)然，也就不可避免地造成了外來人口的高增長。由于戶籍壁壘，也帶來了外來人口與本地戶籍人口社會福利待遇的不平等，比如外來人口子女就學(xué)在上海依然是個(gè)難題，特別是上高中尤為艱難；兒童醫(yī)保只限于本市戶籍；生育保險(xiǎn)只限于“具有本市常住戶口的職工”；兩限房、經(jīng)適房、廉租房始終將外來人口排除在外……死守住這個(gè)“戶籍制度”，其結(jié)果可能會把人們的怨氣積累起來的，最后反而會加劇社會矛盾，對首都的社會和諧不利，對建設(shè)“首善”之都的目標(biāo)不利。上海也許正是看到了這些弊端，所以才另辟蹊徑。上海的戶籍管理正在向更科學(xué)、公平、普適和更加人性化的方向邁進(jìn)。同為人口密集、外來人口眾多的特大城市，上海有太多的理由需要學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在最好的就是人才引進(jìn)政策，父母符合條件，孩子隨調(diào)，有暫住證就可以參加上海卷的高考，這是合法的關(guān)于外來戶口在上海考試的方法。