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　　□本報記者陳磊

　　眼見女兒快到了上小學(xué)的年齡,上海市一家科技公司的高級工程師楊永森有些焦慮,因為女兒沒有本地戶籍。留學(xué)生落戶上海留學(xué)生落戶中介上海落戶

　　3月10日,上海市政府工作報告重點工作分工方案發(fā)布,今年12月底之前,上海市將完成居住證制度及積分落戶政策的研究制定。

　　這條消息讓他對女兒上學(xué)問題的解決充滿了期待:因為居住證制度與教育等相關(guān)公共服務(wù)掛鉤。

　　10年關(guān)注

　　上海居住證逐漸降低門檻

　　過去10年間,楊永森一直在關(guān)注居住證制度。

　　楊永森早年畢業(yè)于一所地處東北的國家重點高校,2004年到上海發(fā)展,在一家高科技公司獲得了一份工作機(jī)會。

　　根據(jù)社會保險法律和政策,勞動者在上海就業(yè),不論是否有上海戶籍,單位都有義務(wù)為其辦理參保手續(xù)。

　　入職之后,公司為他辦理了參加社會保險手續(xù)和公積金繳存手續(xù)。稍稍遺憾的是,因為戶籍門檻,他的社會保險待遇中不包括生育保險。

　　當(dāng)時,上海已經(jīng)推行了《上海市工作居住證》,持證者可享受京籍居民的部分待遇。但該證的申領(lǐng)比較嚴(yán)格,不僅本人須具備相應(yīng)資格,而且所在單位也要具備一定資格。

　　楊永森告訴《法制日報》記者,他曾經(jīng)希望辦理工作居住證,可囿于各種條件限制,一直未能如愿。

　　2008年,上海市開始研究居住證制度,準(zhǔn)備賦予流動人口相應(yīng)的基本公共服務(wù)。

　　等待之中,他成了家,妻子有了身孕。生孩子、上戶口,需要辦理生育服務(wù)證,由于夫妻倆的戶籍不在上海,他和妻子必須回原籍辦理,而且兩人還分屬兩地。

　　無奈之下,他先是打電話給自己戶籍地,詢問辦理手續(xù)、所需證件和辦理時間,確定無誤后趕到戶籍地開具了相關(guān)證明,再拿到妻子戶籍所在地辦理生育服務(wù)證。

　　2010年5月,上海市公安局負(fù)責(zé)人表示,公安機(jī)關(guān)為了居住證制度的推出,正在進(jìn)行全市實有人口的全覆蓋調(diào)查,為居住證制度奠定基礎(chǔ)。

　　當(dāng)年年底,楊永森的女兒出生后,全家在上海市昌平區(qū)使用住房公積金貸款買了一套商品房,每平方米接近兩萬元。

　　過了兩年,他看到消息稱,上海市居住證制度已經(jīng)有了框架,這讓他有些振奮。

　　當(dāng)時,上海市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,流動人口辦理居住證,“不設(shè)門檻”,有望根據(jù)居住年限、社會保險參保年限以及納稅情況等,在教育、公共衛(wèi)生、社保等方面享受階梯式的公共服務(wù)。

　　振奮之后,楊永森還是在等待“不設(shè)門檻”居住證的推出。

　　接下來的幾年里,上海市多次表示將實行居住證制度并給出了時間表,但一直未能出臺。

　　和他一起等待的人不在少數(shù)。年末,上海市常住人口2151萬余人,其中,常住外來人口818萬余人。

　　今年3月10日,上海市政府工作報告重點工作分工方案發(fā)布。按照分工方案,居住證制度及積分落戶政策的研究制定,已確定由常務(wù)副市長牽頭,市發(fā)改委、市公安局、市政府法制辦3個部門主責(zé),完成的時限是在今年的12月底。

　　楊永森現(xiàn)在最期待的是,上海市盡早出臺居住證制度,并且可以據(jù)此享受的基本公共服務(wù)中能夠包括義務(wù)教育,因為他的女兒明年就滿6周歲,到了上小學(xué)的年紀(jì)。

　　7年等待

　　上海居住證可申請常住戶口

　　居住在上海市閔行區(qū)的袁先生對居住證并不陌生。兩年前,他為妻子辦理了上海市居住證。

　　早在2002年6月,上海市發(fā)布《引進(jìn)人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》,開始實施居住證制度。

　　根據(jù)此規(guī)定,具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國內(nèi)外人員,不改變其戶籍或者國籍,到上海市工作或者創(chuàng)業(yè)的,可以申領(lǐng)上海市居住證。居住證持有人可以在上海市辦理社會保險、住房公積金等個人相關(guān)事務(wù)。

　　2004年8月,《上海市居住證暫行規(guī)定》公布,居住證的功能進(jìn)一步擴(kuò)大,居住證持有人可以在上海市辦理或者查詢衛(wèi)生防疫、人口和計劃生育、接受教育、就業(yè)和社會保險等方面的個人相關(guān)事務(wù)和信息。

　　2012年7月,袁先生的妻子從位于上海市的一家全國重點大學(xué)畢業(yè),手持碩士學(xué)位,一開始申請的是上海市戶籍。

　　半年之后,戶口沒有申請下來,袁先生和妻子商量之后,決定轉(zhuǎn)而申請上海市居住證。此時,袁先生的妻子已經(jīng)在一家醫(yī)院找到工作。

　　居住證首先要求申請人是非上海市戶籍。為此,袁先生先從學(xué)校將妻子的戶籍遷回原籍,在原籍開出戶籍證明后回到上海申請居住證。

　　接著是準(zhǔn)備單位工作證明、居住證明、畢業(yè)證明等。

　　“提交的證明材料中,相對麻煩的是居住證明,我們必須拿到上海當(dāng)?shù)氐姆课莓a(chǎn)權(quán)證,復(fù)印之后找房屋所在地的派出所蓋章,證明你在這個小區(qū)生活。實際情況是,你租房東的房子,房東未必愿意把房屋產(chǎn)權(quán)證給你?！痹壬鷮Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f。

　　袁先生遇到了一個好說話的房東,拿到了房產(chǎn)證。

　　袁先生從2013年春節(jié)過后開始為妻子準(zhǔn)備申領(lǐng)材料,歷經(jīng)三四個月把所有的材料準(zhǔn)備完畢,提交申請一兩個月后,袁先生的妻子拿到了居住證。

　　袁先生的妻子拿到居住證之時,2013年7月,《上海市居住證管理辦法》開始實施。

　　根據(jù)該辦法,申請辦理上海市居住證的門檻大幅度降低,僅需要證明在上海市合法穩(wěn)定居住和在上海市合法穩(wěn)定就業(yè)。

　　根據(jù)統(tǒng)計,年末,上海市常住人口達(dá)到2425萬余人,其中流動人口為996萬余人。

　　居住證持有人可根據(jù)國家和上海市規(guī)定,享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等方面的公共服務(wù)。

　　下一步,袁先生夫婦得等待5年后排隊申請辦理上海市常住戶口。根據(jù)上海市出臺的相關(guān)政策,居住證持有者滿7年可以申請轉(zhuǎn)為上海市常住戶口。

[責(zé)任編輯:馮文雅]