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　　今年關(guān)于發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林介紹了發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在今年圍繞城鎮(zhèn)化要開(kāi)展的一系列工作，包括推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、加快培育中小城市和發(fā)展特色鎮(zhèn)、提升城市功能、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以及加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革等內(nèi)容。

　　今年落實(shí)居住證制度

　　徐林透露，國(guó)務(wù)院出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案之后，目前全國(guó)已有28個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了戶(hù)籍制度改革的具體方案，;今年首要任務(wù)是使所有地方都能夠出臺(tái)具體落實(shí)國(guó)務(wù)院戶(hù)籍制度改革的做法和政策;。留學(xué)生落戶(hù)由公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計(jì)家為戶(hù)，計(jì)人為口。

　　;即便到2022年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，按照我們測(cè)算那時(shí)仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們還是不能得到就業(yè)和居住所在地的戶(hù)口。;徐林在發(fā)布會(huì)上透露，針對(duì)這部分人要實(shí)現(xiàn)基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋，;這些人擁有居住證，就應(yīng)該基于居住證享受基本公共服務(wù);。

　　徐林說(shuō)，今年我國(guó)將落實(shí)居住證制度，但設(shè)定居住證制度很重要的前提是;不能設(shè)前提條件；;如果設(shè)很多前提條件，就和戶(hù)籍制度沒(méi)有什么區(qū)別了。;

　　推進(jìn)隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀

　　據(jù)悉，為加快實(shí)施1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，發(fā)改委在今年將出臺(tái)一系列的激勵(lì)措施，實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤的;三掛鉤;政策。

　　此外，發(fā)改委還設(shè)定了全年培訓(xùn)農(nóng)民工2100萬(wàn)人的計(jì)劃，同時(shí)將探索建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán);三權(quán);維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。上海落戶(hù)若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報(bào)入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)。

　　為解決農(nóng)民工的;后顧之憂(yōu)；發(fā)改委在今年還將推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，主要包括農(nóng)民工隨遷子女在流入地的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，包括幼兒園、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。

　　農(nóng)民工不愿意到城市落戶(hù)怎么辦？

　　在現(xiàn)實(shí)情況下，不少農(nóng)民工不愿落戶(hù)城市，也有農(nóng)民工認(rèn)為如果落戶(hù)城市，原來(lái)的利益可能會(huì)喪失，針對(duì)越來(lái)越多的農(nóng)民工不太愿意進(jìn)城落戶(hù)的趨勢(shì)，徐林表示，原因很復(fù)雜。

　　徐林分析說(shuō)，上述情況主要發(fā)生在離城市或城鎮(zhèn)較近的地區(qū)，主要的原因是農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上有特殊權(quán)利——農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地權(quán)等，農(nóng)民如果覺(jué)得在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)給他帶來(lái)的好處比進(jìn)城后政府賦予的福利更有吸引力，可能會(huì)選擇不落戶(hù)，;這是他的自由，農(nóng)民工落戶(hù)在自愿的基礎(chǔ)上，沒(méi)有人會(huì)強(qiáng)迫他去落戶(hù);。

　　;今后可能需要探索一種激勵(lì)機(jī)制，讓這些農(nóng)民在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，包括宅基地、集體股權(quán)收益分配權(quán)等，有變現(xiàn)或自愿有償退出的機(jī)制。;徐林說(shuō)，機(jī)制建立起來(lái)之后，農(nóng)民可自己選擇，把他在農(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)之后再到城市落戶(hù)，;目前這套機(jī)制還沒(méi)有很好建立起來(lái)，這是下一步需要探索的問(wèn)題;。

　　農(nóng)民工不愿流向小城鎮(zhèn)怎么辦？

　　據(jù)悉，發(fā)改委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前10%左右的農(nóng)民工流向幾大直轄市，而流向縣城以下的小城鎮(zhèn)的比例則不到10%。

　　徐林分析原因時(shí)表示，大城市、特大城市聚集資源、聚集要素的效率更高，這在很大程度上由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定。對(duì)此，徐林說(shuō)，;按照經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，不可能要求所有項(xiàng)目配置都服從政府的安排，只可能通過(guò)政府的政策和公共資源配置的引導(dǎo)去改變這種格局。;